许天毅
十八大以来,严防地方*府债务风险一直是我国宏观经济治理的重要内容。本月,发改委等多部门又联合出台意见,特别强调要切实防范高铁车站周边开发建设带来的地方*府债务风险。
严控地方*府债务,一方面将倒逼地方*府提高经济治理的精细化水平。首先是提升国有资产管理的精细化水平。长期以来,地方*府“土地财*”成为一个比较普遍的现象,“经营城市”事实上成了“经营土地”。但在中央“防风险”“房住不炒”的宏观*策导向下,地方*府必须摸清“家底”,有针对性地对国有资产进行全方位梳理,通过不断集中有效资产、整合低效资产、盘活存量资产,提升国有资产利用效率,在国有资产最大限度的保值增值中实现“开源”。
其次是提升财*预算管理的精细化水平。长期以来,地方*府预算编制始终存在随意性较大、编制水平不高的问题,年新修订的《中华人民共和国预算法》实施后,各级地方*府预算编制科学化规范化程度明显提高,但仍存在不完整、不精细等问题。严控地方*府债务,使地方*府必须精打细算、过“紧日子”,体现在预算上,就是在细化预算编制内容、强化预算执行管理、大力推行零基预算改革、严控预算外支出中实现“节流”。
最后是提升*府投资的精细化水平。过去,在较为宽松的*策下,一些地方*府存在盲目投资、无序建设的“*绩冲动”。严控地方*府债务,迫使地方*府只能精心梳理支出和投资项目,分出轻重缓急、有保有压,将有限的财*资金“用在刀刃上”,进一步聚焦于公共产品供给,着力解决民生、脱贫攻坚、环保等关键问题。
另一方面,严控地方*府债务将倒逼地方*府加大对内对外开放,充分调动市场之手的积极性。首先是在全面深化改革和扩大对外开放中,地方*府要发挥主力*作用。新时代的改革开放,注重将中央的顶层设计和地方的探索创新有机结合。严控地方*府债务,将倒逼地方*府把深化改革、促进对内对外开放摆在更加重要的位置,在更高水平的改革开放中寻求发展机遇。
其次是规范*府有形之手,充分调动市场之手的积极性。改革开放四十年的成功经验表明,市场无形之手与*府有形之手相互配合越好,推动经济发展的合力就越大。然而此前,部分地方官员出于对责任风险的规避,在*府采购、银行信贷、*府投资项目等方面片面追求与央企、国企合作,对民企设置“玻璃门”“弹簧门”,挤压了社会投资空间。严控地方*府债务,有利于促使地方*府放下架子、在一些领域让出投资空间,调动民间投资的积极性,促进地方经济的新一轮发展。
最后是变“*策招商”为“服务招商”。长期以来,地方*府招商引资的重要策略之一是“*策招商”,即通过各种*策“优惠”降低生产要素价格,对企业形成*策诱导。但是,十八大以来,地方*府之间的经济发展竞争已逐渐从*策的竞争升级为服务的竞争,实质就是从要素及其价格的竞争过渡到*府所提供的营商环境的竞争,既要加强交通、能源、通信等基础设施建设的硬件服务质量,尤其要加强技术转化、人才培养、深化“放管服”改革、提升行*效能等方面的软件服务质量,营造优质的营商环境,打造“亲”“清”新型*商关系,最终实现从“*策洼地”到“服务高地”的提升。
(作者系四川省乐山市市中区人民*府区长)