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11月19日，市发改委、市公安局、市住建局、市城管局联合通告，定于12月1日起在主城区实行差别化停车收费，并对收费的相关标准、处罚及维护管理等情况进行了详细介绍。消息一出便引起社会各界广泛
年11月，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并于年11月15日正式公布，《决定》第53条明确指出“实行资源有偿使用制度”。
年，国务院颁发了《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，其中第八条规定，健全交通运输价格机制，实行有利于促进停车设施建设、有利于缓解城市交通拥堵、有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用的停车收费*策。
为进一步完善机动车停放服务收费机制，充分发挥价格杠杆作用，促进停车设施建设，提高停车资源配置效率，年8月3日，七部委下发了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，同年12月15日，国家发展改革委、住房和城乡建设部和交通运输部联合下发了《关于进一步完善机动车停放服务收费*策的指导意见》(发改价格〔〕号)(以下简称《意见》)。
《意见》指出，要健全主要由市场决定价格的停车服务收费机制，推进*府定价管理制度化、科学化，加快推行差别化收费，规范停车服务收费行为，严格落实明码标价规定；鼓励各地结合实际情况，推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段停车服务差别收费，抑制不合理停车需求，缓解城市交通拥堵，有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用；按照“路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段”的原则，制定差别化服务收费标准。
同时，根据物权法，公共道路所有权归属国家。临时占道停车应视为公益性经营,对其收费符合行*性收费的效率原则。
我国的停车泊位缺口较大，停车场的发展潜力虽然有目共睹，但是民间资本投资停车场建设冷清与投资房地产的火热相比，简直是天壤之别。一直以来，社会资本都对投资停车场缺乏热情。其实，除了土地取得成本过高、审批流程繁杂等因素之外，更令社会资本望而却步的是停车场建设本身就成本很高，回本很慢。如果停车服务收费的标准过低，会导致投资回收期更长，以至于社会资本在停车行业的动作不是很大，停车场过少势必会致使停车难的问题加剧。其实，国家进一步完善停车收费*策，坚持“路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段”的原则，制定差别化服务收费标准，其目的在于发挥价格对车辆使用的调节作用，吸引更多的社会资金本投入到停车场建设与管理中来，共同参与到解决停车难的问题，以达到减少路面停车、畅通交通、维护城市良好公共秩序的最终目的上来。
随着《意见》的颁布和实施，我国各个地方关于机动车停放服务收费管理的办法也如雨后春笋般相继出台。
年11月18日，上海市出台了《关于进一步规范本市公共停车场（库）机动车停放收费的通知》，根据地域将停车场（库）分了六等六级地段，率先推行了差别化停车收费；年11月19日，北京市发改委公布修订后的《北京市公共停车费定价目录》，对北京地区差别化收费价格进行了明确；随后深圳、厦门、青岛、桂林、西安、济南等相对发达城市也纷纷实施了公共停车差别化收费。
在四川，成都市率先在全省推行差别化收费，并制定了《中心城区机动车临时占道停放差别化收费标准》，随后绵阳、自贡、宜宾也以成都制定收费标准为依据，结合本地区实际情况，相继出台了属于各地的差别化停车管理实施办法，并已在中心城区范围内全面推行。
乐山作为一个著名旅游城市，解决中心城区车辆乱停乱放问题，提升城市文明化程度，显得尤为重要。因此，乐山各级人大代表也纷纷建言“乐山应效仿四川各市在中心城区推行差别化停车收费，以改善城市交通状况和管理秩序，维护好世界佛都的品牌形象。”此建议受到了市委、市*府的高度重视，并责成市发改委、市城管局、市公安局、市住建局研究执行，就此拉开了乐山推行差别化停车的序幕。
其实，早就有业内人士提醒，在放开停车服务收费之后，短时间内，某些地方停车费价格可能会出现上涨，需要*府相关部门加强停车服务收费的监管。事实上，在某些地方的停车服务收费放开之后，的确出现停车费疯涨，天价停车费的现象。成都某小区停车费直接翻一倍，小区停车费猛涨的情况屡屡见诸报端。
为防止价格放开后的小区和商场地下停车场收费上涨过快，规范停车服务收费行为，成都价格监督部门在4个多月内共出动人次，对个居民小区停车场的收费行为进行检查和告诫，对个别物管公司没有按要求执行的，督促使其暂恢复原来收费标准。
上述种种都表明，*府在放开停车收费的同时，也积极发挥*府的调控作用，逐步完善停车收费*策和后续服务保障工作。
现状与对策
年4月12日起，市发改委、市公安局、市城管局、市住建局、乐山城投集团组成联合调研队对乐山主城区的停车场情况进行了深入调研。调研指出，当前中心城区机动车辆约为12万余辆，加上外来车辆，需公共停车泊位3.5万余个。经对全城公共停车泊位进行统计，当前可设置停车场（站）个，停车泊位个，已纳入统一实施管理的公共停车点位为个，停车位总数为个，现已施划停车泊位约个。
经过走访了解，在乐山中心城区不少街道都设置了临时占道停车泊位，这些车位给市民的生活提供了不少便利，现行停车“2元/辆次”的收费标准是年制定，已经执行10多年了，低廉的收费标准导致一些车主采用各种手段长期占用停车泊位，停放大量“僵尸车”，部分商家强占公共停车泊位等乱象屡屡发生。一些车辆找不到停车泊位而乱停乱放、滞留在城区道路上或者反复循环行驶，形成了“交通拥堵--车位不足--车位被长期占用--车辆在道路无效行驶--加剧行车难、停车难”的恶性循环，加剧了城区道路拥堵和停车难的矛盾。
举措之一：强化交通组织。近年来，为了缓解停车难题，市委、市*府采取了增加公交线路、增加公交车辆、整治十大疑难路口、加强停车场建设、加大对机动车乱停乱放的处罚力度、撤除部分临时占道停车场、鼓励城区行*事业单位内部停车场对外开放、鼓励住宅小区停车位面向社会服务等积极有效的措施。
举措之二：规划和增设停车场。市住建局编制了《中心城区停车场规划》，合理分配城市土地资源，来解决停车难的长远性问题。近期主要通过棚户区改造拆迁等闲置土地，计划建设临时或长期停车场（站）13个。分别为石牯牛巷临时停车场、竹公溪（万达旁）临时停车场、万达对面国有储备土地临时停车场，设置停车泊位个；鼓楼街-府街棚改项目腾空土地公共停车泊位约个；上中顺棚改项目工程部及相邻上河街派出所空地，可设置公共停车泊位约个；青果山棚改项目临时停车场周边区域,可设置公共停车泊位约50个；猪市巷自主搬迁棚改腾空土地，可设置公共停车泊位约50个；汽车运输公司棚改项目处，可设置公共停车泊位约个；张公桥派出所周边区域及演武街60号腾空空地，可设置公共停车泊位约个；武圣祠巷10号临时停车场，可设置公共停车泊位约50个；青果山街82号周边（全友家居对面）土地，可设置公共停车泊位约个；百禄路路口（原王浩儿街号）腾空空地，可设置公共停车泊位约个；八仙洞50号汽车运输公司腾空土地，可设置公共停车泊位约个，合计约个停车泊位，同时，还制定了至年中长期停车场建设规划，以彻底解决停车难的问题。
举措之三：推行差别化停车收费。随着乐山百万人口大都市的加快推进，停车泊位的增长速度很难跟上车辆数的增加，停车位和车辆供求失衡的矛盾在全国范围内持续存在。根据国家发改委、财*部、公安部等七部委相关*策要求，要加快实施机动车临时占道停车差别化收费工作。什么是差别化收费呢？差别化收费就是按不同时段、不同位置、不同区域制定不同收费标准，实行差别收费。实行差别化停车收费是缓解城市交通拥堵的综合措施之一，利用经济杠杆调节交通需求，提高道路资源的利用率，引导路内停车向路外转移，还路于行，缓解中心城区行车难、停车难等问题。
其实，国内部分城市在采取措施缓解交通拥堵，减少占道停车时，也采用了占道停车差别化收费的方式。从各地的执行情况来看，实行临时占道差别化收费*策后，占道停车泊位周转率大幅上升，室内停车场的使用率提高，在一定程度上缓解了周边的交通压力，已显现出“以静管动，以静控动，以静变动”作用。这种用停车管理来提高交通通行能力，用停车资源来控制交通通行流量，用停车价格来变换交通出行方式的措施，已是大势所趋。
当前乐山调整优化差别化停车收费*策主要是通过调整优化差别化收费*策，积极发挥价格杠杆作用，一方面促进城市公共交通资源和公共道路资源的有效利用；另一方面引导车辆向非道路和非中心区域分流，减少道路停车，缓解中心区域交通矛盾；同时充分运用价格杠杆吸引各类资本投资建设停车场所，增加停车泊位的有效供给，逐步缓解停车难、行车难矛盾。
调控策略
市发改委相关负责人介绍，目前我省的停车服务收费，依据的是四川省发展和改革委员会《关于进一步加强机动车停放服务收费管理的通知》（川发改价格〔〕号）、国家发展和改革委员会《关于进一步完善机动车停放服务收费*策的指导意见》（发改价格〔〕号）、四川省发改委四川省建设厅四川省交通厅转发《国家发展改革委、住房和城乡建设部、交通运输部〈关于进一步完善机动车停放服务收费*策的指导意见的通知〉的通知》（川发改价格〔〕81号），对经有关部门规划设置的城市道路停车收费、*府财*性资金投资新建的停车设施、城市建设投资（交通投资）公司投资新建的停车设施和具有自然垄断经营和公益性特征的停车设施服务收费实行*府定价。乐山停车收费也是根据此管理办法执行的。
当前，乐山中心城区路内停车收费标准是年3月制定的，即20分钟内免费,１小时内２元，１-３小时３元,３小时以上４元。占道停车显然比非占道停车更便宜，这就形成占道停车与非占道停车在收费标准的价格倒挂，导致车主大量、长期占用临时占道停车泊位。
加之，当时的收费标准是基于10多年前的物价水平和当时社会经济条件而制定，收费时段设置，收费模式等严重滞后，没有起到加快道路临时停车泊位周转率和使用率的作用，更无法起到利用价格杠杆调节供求关系、助力解决停车位供求矛盾的作用。因此，调整收费标准，利用价格杠杆，以经济手段引导机动车合理停放与使用路内停车泊位已迫在眉睫。
设立临时占道停车位的初衷，是因为随着机动车保有量持续增长，城市停车位缺口越来越大，为缓解停车难题，而采取一种便民措施。
可笔者走访发现，城区的多个道路两侧停车区域，发现路边划线停车位都配有临时停车标牌，并有收费员收取停车费。但仍有部分市民将公共资源据为己有，长期私占泊位，使公共资源不能发挥其最大效能，违背了“临时停车泊位”规划设置的本意。
乐山差别化停车收费调整原则和目的主要有四个方面：
一是体现公共利益优先。通过价格杠杆调节作用，引导社会合理用车、理性拥车，促进有序停车，减少乱停乱放，维护良好的公共停车秩序，保障消防、救援车辆交通畅通，确保公众的人身财产安全，为社会公众提供舒适的工作、生活环境。
二是实现公共资源有偿使用。道路属于公共资源，公共资源应当“谁使用、谁付费”，公共资源越稀缺，使用时间越长，支付费用就应该越多。
三是进一步缓解停车难和交通拥堵的状况。通过价格杠杆调节作用，引导车辆向非道路和非中心区域分流，减少道路停车，促进道路通畅，缓解中心区域停车供求矛盾。
四是鼓励社会资本投资公共停车场建设。通过价格杠杆调节作用，吸引社会资金投资建设公共停车场，增加停车泊位，缓解停车矛盾。
收费性停车泊位的设定是经市*府批准，公安、住建、城管等部门统一规划、实施。差别化收费标准由市发改委、公安局、住建局、城管局依据相关规定拟定方案报市*府同意后定价；并委托国有公司城投集团运营管理。在停车泊位的划定上，根据不同类别区域划分为A、B两类区域进行编号统一管理，计费时段统一划分为日间和夜间两个时段，通过分区域、按停放时长计费提升停车泊位的周转率、使用率，缓解停车压力。
A类区域：岷江三桥西岸桥头－凤凰路北段－凤凰路中段－凤凰路南段－绿心路－大渡河大桥北岸桥头－沿大渡河至肖公嘴－沿岷江至岷江三桥西岸桥头以内区域。
B类区域：乐山主城区除A类区域以外的其他区域。
公安、住建、城管部门可结合我市“缓堵保畅、路网规划、停车需求”等综合因素，适时调整划分差别化收费区域。
乐山差别化停车收费在拟定收费标准时，主要是参照毗邻地区，尤其是成都、自贡、绵阳等城市的收费标准，兼顾乐山市民承受能力、经营管理成本和乐山城市实际，由市发改委、市公安局、市住建局、市城管局等部门共同研究，在经征求社会各界意见、专家论证、开展社会稳定风险评估、合法性审查的基础上，共同形成了《乐山主城区*府定价管理停车泊位收费标准调整方案》（如下）。
《方案》确定的收费标准比成都三类区域的收费标准还低，只相当于成都一类区域的39.47%。与自贡、内江、宜宾、绵阳的短时停放收费水平基本持平，与乐山城区实行市场调节价的商场停车场停车收费标准基本相当。
笔者从网上查实，当前成都收费标准为一类区10元/小时，1小时后每半小时加收3元；二类区8元/小时，1小时后每半小时加收2元；三类区6元/小时，1小时后每半小时加收1元；四类区2元/小时，1小时后每半小时加收1元。若按乐山与成都城镇居民人均可支配收入比算，乐山的城镇居民人均可支配收入达成都的79.83%（统计部门发布的数据显示，年成都城镇居民人均可支配收入元，乐山城镇居民人均可支配收入元。），而乐山的收费标准比成都三类区域的收费标准还低，只相当于成都一类区域的39.47%。
就省内实行了差别化收费的市州而言，自贡差别化收费标准为４元/１小时，１小时后每小时加收２元；内江一类区域5元1小时，后每超过1小时加收1元，绵阳一类区域起价5元/1小时，首小时后每1小时1元。
通过以上对比，我们看出乐山《方案》规定的收费标准既符合乐山的实际，又能利用价格杠杆的作用，助力乐山城市治理和“缓堵保畅”工作。该《方案》对占道停车的收费标准设置较高、对专业停车场的收费标准设置较低，对日间时段的收费标准设置较高、对夜间时段的收费标准设置较低。其目的，一是为了减少占道停车，二是引导车主往专业停车场停车，三是采用计时收费方式督促车主快停快走。针对居民夜间停车刚性需求和老旧居民小区夜间停车难的实际，还采取了夜间停车实行按次收费、设置部分夜间限时免费停车区域的办法，实现夜间停放低收费或限时免费。《方案》体现了不同区域、不同位置、不同车型、不同时段、不同停放时长的停车服务差别化收费，符合国家、省的相关规定和要求。
停车收费方式分为电子缴费和现金缴费两种，可实现现场缴费和在线缴费。资金流向如图所示：
现场缴费：车主在现场可以通过
线上缴费：通过公众服务端在线缴费：车主已离场时，也可以通过停车APP或停车
实行差别化收费后，收取的费用的去向成了部分市
主城区公共停车泊位所收取的费用为公共资源占用费，道路停车泊位内的机动车受损或车辆、车内财物丢失的，机动车所有人可以向机动车投保的保险公司要求赔偿或者报警找直接侵害人承担责任，道路停车管理单位须提供协助。
为使广大市民和网友解开心中的疑虑，20日，市发改委、市公安局、市住建局、市城管局以及市运管局的相关负责人做客乐山新闻网海棠社区会客厅，就如何实行差别化停车收费、进一步规范停车秩序的工作，与网友“面对面”交流。
在嘉宾与网友进行在线交流中，笔者注意到，很多网友表示：“不规范的停车势必造成停车混乱、交通拥堵以及沿路商家私自占用停车位的现象。”“城市确实需要规范管理，倡导文明行车、停车和绿色出行是好事。”当然，也有很多网友存在不同的疑问和声音，为此，笔者将大家提出最多的疑问和最
“停车收费怎么收？收了以后的去向？”“交了停车费，车子出了问题谁负责？”“有没有什么优惠便民措施？”
叶德松（市住建局副调研员）：收费分电子和现金交费。电子通过
杨晓东（市发改委副主任）：在制定差别化收费*策的同时，我们也有优惠便民的措施：（1）停车不足20分钟（含）的车辆免费。（2）执行公务或任务的*车、警车、救护车、工程抢险车、救灾抢险车、环卫车、邮*车等特种车辆免费。（3）残疾人专用车辆和其他按照有关规定应当免费的车辆免费。（4）为解决老旧居民小区夜间停车难的问题，在不影响道路安全、畅通的前提下，公安、城管部门将设置部分夜间限时免费停车区域，供社会车辆夜间限时免费停放。
关于跨时段设定30分钟免费的规定，主要是为了解决跨时段收费叠加收费不合理的问题，比如晚上六点半到七点半这个时段，白天停车按白天收费标准，跨时段就要按夜间单次来收，如果一叠加有可能在一个小时就会出现收取10块钱的情况。为了解决这个收费不合理的问题，我们参照其它的市州，经研究，对跨时段收费进行了进一步明确，设置的标准是：在跨时段停车中，白天时段停车不超过30分钟（含30分钟，下同）的，不收取白天时段停车费用；夜间时段停车不超过30分钟的，不收取夜间时段停车费用；跨时段停车总时长不超过2小时的，按停放时间较长时段的起价收取。其余跨时段停车的，实行分段累进收费。这样，跨时段收费就更加合理。
热点二：这种措施的争议
“既然要收费，那应该去修停车场来收费。”“为了缓堵通畅才收停车费，直接限号不是更能缓堵通畅吗？”“主城区停车点有什么规划？”“为什么不修好这些停车场，再去实施这些*策呢”
万谦（市城管局副局长）：目前，乐山的停车位数滞后于车辆数。在人行道上停车比其他的收费要高些，就是为了还路于市民。这次实施差别化收费，也是为了更好地促进停车场的建设。
王东晓（市交警支队副支队长）：限号也是一种措施，要根据我们城市的机动车发展来实施。我们现在最大问题是在中心城区特别是老城区，由于停车位不足，车主办事随意停车、一些商家随意占用停车位。实施差别化收费后，车主就会根据自身办事的情况，加大办事效率，提高车位的周转率，逐步缓解中心城区停车难。
叶德松：我们主城区有一个远期规划和中近期规划。远期规划就是年到年，规划建设处公共停车场，停车位将达到万个以上；中近期规划则是年到年，规划49处公共停车场，包括20处路外兼容停车场，个停车位；29处路外独立停车场，个停车位。此外，利用棚户区改造拆迁闲置的土地，计划建设临时和长期的停车场13个；以城市提升功能为契机，停车场建设采取PPP模式，规划建设停车场9个。
对于网友的提问“为什么不修好这些停车场，再去实施这些*策呢”。主要是因为停车场建设周期较长，停车场项目建设从规划到实施，需经审批、方案设计、招标、资金筹措，有的也需要征地拆迁等前期工作，不可能在短时间内全部解决，目前我们正在按计划有序推进。而城区目前交通拥堵的现状急需解决，推动差别化停车收费，能有效缓解中心城区交通压力，同时所收费用也将直接用于停车场的建设，有利加快停车场建设进程。
热点三：公共交通如何保障
“实行差别化收费后，乐山交通能有哪些变化？”以后出门坐公交，上下班和上下学高峰期，怎么保证公共交通畅通？”
梁健（市运管局副局长）：目前，城市的公共交通与市民的出行需求还有一定差距。根据大家的建议，交投已启动了采购辆新能源公交车和30辆本地造公交车，投入后会补充我们的运力；线路上，我们会根据每年城市的发展，会同相关部门对公交线路运行进行优化；将开行更多的公交线路，抓紧开通城际公交。在7时到9时，17时到19时这两个高峰期，运管部门会要求公交运营企业做三件事：1、增加运力；2、加强调度；3、加强现场管理。针对学生，今年5月22号开通了学生号，现在学生号公交线路达到12条，覆盖了中心城区乃至周边乡镇多所中小学校。随着城市的发展，将对小公交进行车型更换。
热点四：“僵尸车”如何处理
“自行车、电动车等占用公共停车位的话，你们要怎么办？”“有些‘僵尸车’一直停在街边停车位上，又脏又破，这些‘僵尸车’咋处理呢？”
万谦：一方面由公共停车服务管理人员加强管理，另一方面，城管部门在巡查中将加大对市民非机动车规范停放的宣传和督促，使电动车、自行车等非机动车做到有序规范停放。对违法情节严重的，将和交警部门一起进行拖移和暂扣。
推行差别化停车收费是国家推行的一项停车收费*策，也是城市治堵、治乱的一项有效举措。推行差别化停车收费，收费不是目的，通过差别化停车收费让大家都养成良好的停车习惯，起到治堵的作用才是根本所在。
我们有理由相信，随着停车收费*策的不断完善，将会进一步刺激民间资本进入停车行业，增加停车基础设施的供给，促进停车产业的发展，有效缓解停车位供给不足和停车难题。同时，也会有效提升停车场资源的优化配置，提高停车位的周转率和道路通行率，为乐山人民创造一个更加畅通、舒适的生活环境。
来源：乐山住建
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